西藏的生态设置装备摆设与情况掩护

日期:2012-10-23 16:05 泉源:新华网作者:

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西藏的生态设置装备摆设与情况掩护

 

中华人民共和国 国务院旧事办公室

二零零三年三月 北京

 

  媒介

  中国西藏自治区位于青藏高原的主体,阵势高大,天文特别,野生动动物资源、水资源和矿产资源富厚,素有“天下屋脊”和“地球第三极”之称。这里不但是南亚、西北亚地域的“江河源”和“生态源”,照旧中国以致东半球天气的“启动器”和“调治区”。

  中国当局高度器重西藏的生态设置装备摆设与情况掩护,为增强西藏的生态设置装备摆设与情况掩护,促进西藏经济、社会可连续生长,进步各族人民的生存质量,做出了宏大的高兴。半个多世纪以来,西藏的生态设置装备摆设与情况掩护作为西藏当代化设置装备摆设的一项紧张内容,与经济生长、社会前进、人民生存的进步同步推进,获得了庞大成绩。回首西藏生态设置装备摆设与情况掩护奇迹生长的进程,展现西藏生态设置装备摆设与情况掩护的近况,昭示西藏可连续生长的远景,有助于廓清人们对西藏生态情况题目的曲解,增长对西藏的相识。

  一、西藏生态设置装备摆设与情况掩护奇迹的生长

  西藏自治区面积122万平方公里,均匀海拔在4000米以上,有着奇特的天然生态和天文情况。西藏的天气自西北向东南由暖热潮湿向冰冷干旱呈顺序过渡,天然生态由丛林、灌丛、草甸、草原到荒原呈带状更迭。庞大多样的地形地貌和特别的生态体系范例,为生物多样性营建了自然乐土。

  二十世纪五十年月曩昔的旧西藏,恒久处于封建农奴制的统治之下,消费力生长程度极端低下,基本处于主动顺应天然条件和对天然资源的单向讨取形态,基础谈不上对西藏生态情况客观纪律的了解,也谈不上生态设置装备摆设和情况掩护题目。十九世纪下半叶起,一些本国探险家和迷信家在青藏高原举行过种种观察和观察;二十世纪三十年月,中国迷信家也在青藏高原举行过观察和观察,但总体上说,他们对青藏高原特别天然生态情况的了解还不片面、不体系。

  西藏生态设置装备摆设和情况掩护起步于西藏宁静束缚当前,并随着西藏当代化设置装备摆设的生长而失掉生长。

  ――宁静束缚开启了迷信了解、自动掩护和积极设置装备摆设西藏生态情况的历程。1951年西藏宁静束缚之初,为了揭开青藏高原的秘密,促进西藏的社会前进与生长,中间人民当局就构造“政务院西藏事情队”(1958年,在此底子上建立“中国迷信院西藏综合观察队”),对西藏的地皮、丛林、草场、水利和矿产资源举行观察和评价,提出了迷信开辟使用的意见,从而开启了迷信了解、使用和掩护西藏生态情况的历程。

  与此同时,改进西藏高原生活条件的生态设置装备摆设和情况掩护渐渐展开起来。国度调派林业技能职员对雅鲁藏布江流域部门地域举行观察,并在拉萨市西郊七一农场展开育苗造林实验,为在西藏展开大范围植树造林、改进生态奠基底子。1959年实验民主革新当前,西藏以乡土树种为主,掀起了大范围的群众性任务植树运动。植树造林事情的展开,使西藏人民完成了由千百年来主动顺应天然,进入自动改革天然的质的奔腾。

  1965年9月西藏自治区人民当局正式建立当前,生态设置装备摆设和情况掩护事情陪同着人民民主政权各方面事情的展开归入议事日程,失掉构造上的包管。1975年西藏自治区情况掩护向导小组和办公室建立,1983年正式建立自治区城乡设置装备摆设情况掩护厅,今后,构造机谈判办理体制不停美满,西藏的生态设置装备摆设和情况掩护事情渐渐走上良性生长轨道。

  有关青藏高原的迷信观察运动片面放开,对西藏天然生态情况的了解越发体系、深化,生态设置装备摆设开端获得本质性希望。中国迷信院订定了《青藏高原1973―1980年综合迷信观察计划》。1972年中国迷信院在兰州初次举行了“珠穆朗玛峰地域迷信观察学术研讨会”,厥后,有关青藏高原天然生态情况的各种综合性、专题性学术集会不停举行。一大批学术结果相继问世,仅一套《青藏高原综合迷信观察丛书》就达31部42册,约1700万字。这些科研结果,为西藏在经济设置装备摆设和生长中更好天时用天然资源,不停改进人类生活情况提供了迷信根据。1977年,国度农林部构造了对西藏全区的第一次片面丛林资源清查。1978年起,为顺应造林绿化的必要,各地先后创建苗圃近50个,引进、驯化、造就了数十种相宜西藏生长的造林绿化树种。

  ――革新开放使西藏的生态设置装备摆设和情况掩护奇迹的生长走上法制化的门路。革新开放后,生态设置装备摆设和情况掩护随着西藏当代化的生长日益遭到器重,西藏的生态设置装备摆设和情况掩护奇迹在法制化的轨道上不停失掉生长。1982年到1994年的十三年间,西藏自治区人民代表大会常务委员会、西藏自治区人民当局及当局各部分颁发实行的生态设置装备摆设和情况掩护类中央性法例、当局范例性文件、部分规章等合计30余件,构成了比力体系的中央性情况掩护法例体系。从内容上看,既有触及生态与情况掩护的综合性法例,如《西藏自治区情况掩护条例》,也有触及生态与情况掩护各个范畴的,如地皮办理、矿产资源办理、丛林掩护、草原掩护与办理、水土连结、野生植物掩护、天然掩护区办理、净化管理等方面的专项法例,基本上涵盖了生态与情况掩护的各个范畴,做到了有法可依。

  国度间接投资设置装备摆设了以改进生态情况为重点的“一江两河”(雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河)中部流域农业综合开辟工程项目,获得了显着的生态效益。当局专门订定了在荒山、荒坡、荒滩地域植树种草实验“谁开辟,谁谋划,谁受害,恒久稳定,容许承继”的政策,勉励人民群众植树造林和种草,包管了人民群众在改进生态方面应有的权柄。西藏相继展开并完成了对地皮资源、野生植物资源、动物资源和虫豸资源、湿地资源等生态情况近况的观察。生态情况迷信研讨开端存眷人类运动对生态情况影响的监测和跟踪,展开了如西藏“一江两河”中部流域农业综合开辟生态情况遥冲动态监测、西藏粮食中无机氯残毒净化普查、产业净化源观察等方面的事情,并提出了净化防治的相干政策步伐。

  改进生态、掩护情况的宣布道育遍及展开、不得人心。播送、电视、报纸、互联网等宣传媒体都把造林绿化、掩护野生动动物、掩护情况作为紧张栏目,加大宣传报道力度。天下湿地日、植树节、地球日、天下情况日、天下防治荒原化与干旱日等紧张怀念日遭到西藏各界的存眷。生态设置装备摆设和情况掩护的知识进入讲堂,“绿色学校”创立运动片面展开。

  ――中间当局的体贴、天下人民的支持,使西藏的生态设置装备摆设和情况掩护奇迹进入新的阶段。1994年,中间当局举行第三次西藏事情漫谈会,做出了中间体贴西藏、天下增援西藏的庞大决议计划,无力地推进了西藏生态设置装备摆设和情况掩护奇迹的疾速生长。

  国度环保总局自二十世纪九十年月以来构造天下环保体系增援西藏环保本领设置装备摆设,资助设置装备摆设了自治区、拉萨市、日喀则市、昌都地域情况监测站,资助培训了大批环保技能、办理职员,资助体例了生态掩护与净化管理计划。国务院在1998年和2000年订定的《天下生态情况设置装备摆设计划》和《天下生态情况掩护纲领》,对西藏的生态设置装备摆设和情况掩护事情赐与了高度器重,将青藏高原冻融区作为天下八大生态设置装备摆设区之一,举行专门计划,提出明白的设置装备摆设使命和设置装备摆设准绳。据此,西藏自治区人民当局于2000年订定了《西藏自治区生态情况设置装备摆设计划》,对西藏的生态情况设置装备摆设举行片面计划和摆设。国度实行西部大开辟战略后,中间当局于2001年举行第四次西藏事情漫谈会,进一步加大了对西藏生态设置装备摆设投资力度,西藏从完成可连续生长的角度动身,明白把生长旅游、绿色农业等作为推进地域经济增长的支柱财产。

  国度加大对西藏生态设置装备摆设和情况掩护的投入,增强了生态情况范畴的执法监视。统计评释,1996年以来,中间当局仅在西藏生态设置装备摆设项目方面的投资就达3.68亿元。与此同时,自然林资源掩护工程、退耕还林还草工程、拉萨市及周边地域造林绿化工程、野生动动物掩护及天然掩护区设置装备摆设工程等一大批生态工程项目相继实行,有用地改进了西藏的生态情况。

  半个多世纪以来,西藏的生态设置装备摆设和情况掩护奇迹从无到有,不停生长,完成了从自觉到自发,从主动到自动,从自觉到迷信的质的奔腾。据国度有关部分2000年宣布的生态情况状态公报,西藏的情况质量连结在精良形态,大部门地域基本处于原生形态,是天下自然情况最好的地域之一。

  二、生态设置装备摆设与生物多样性掩护

  半个多世纪以来,西藏自治区为生态设置装备摆设和生物多样性掩护做出了积极的高兴,获得了明显成绩。

  ――自然草地失掉公道使用,草原生态掩护积极有用。西藏是中国五大牧区之一,有自然草地8207万公顷,约占天下自然草空中积的21%,占西藏地皮总面积的68.11%。凭据天下初次同一草地资源观察,西藏拥有草地品种居天下各省、自治区之首,在天下18个草地类中,西藏就占据17个草地类。掩护好草原生态,是连结青藏高原生态链完备有序的紧张一环。

  西藏的草空中积虽大,但载畜本领较低。在旧西藏,由于生齿增优点于停滞形态,天然灾祸频仍,每逢雪灾等天灾到临,每每形成少量人畜殒命,草场超载征象并不突出。西藏宁静束缚后,西藏的人均寿命明显进步,生齿数目不停增长,草畜抵牾开端呈现,连结草原生态均衡成为日渐突出的题目。为办理坏人畜和草畜抵牾,西藏接纳了一系列步伐,增强自然草地的公道使用和生态掩护。一是重点对自然草地展开围栏和水利设置装备摆设,片面进步草地的产出程度和单元面积的载畜本领;二是实行草场责任制,根据以草定畜的准绳,规定轮牧期、轮牧区和禁牧区,加大牲口出栏,严禁草场的超载过牧,使自然草地失掉有用掩护;三是设置装备摆设人工草地,加重牲口数目增长对天然草地的压力;四是运用迷信本领,接纳人工和生物等技能,加大对鼠害、虫害、香花的防备和管理,维护草地的天然生态均衡 ;五是为增强西藏牧区草原设置装备摆设,变化游牧民消费方法,加速牧区经济生长,进步牧民生存程度,从2001年起开端在西藏实行牧区草原设置装备摆设、游牧民定居工程以及自然草原规复和设置装备摆设项目。这些步伐既保证了农牧民支出和生存程度的稳步进步,又确保了草原生态的良性生长。

  ――掩护自然林资源,展开植树造林,改进生态情况。西藏丛林面积717万公顷,活立木积蓄量达20.91亿立方米,生存有中国最大的原始丛林。为了掩护西藏的生态情况,当局实验限额采伐,以严酷控制丛林的采伐范围,每年的商品性采伐量不停控制在15万立方米以内。同时,对采伐基地举行实时更新,规复丛林植被。在影响长江卑鄙生态的江达、贡觉、芒康三个县实行西藏长江下游自然林资源掩护工程,总面积达3.1万平方公里。在风沙危害和水土流失严峻的金沙江、澜沧江、怒江下游及雅鲁藏布江流域的28个县实行退耕还林工程,计划退耕地造林5.2万公顷,宜林荒山荒地造林5.3万公顷,2002年已实行退耕地造林0.67万公顷,宜林荒山荒地造林0.67万公顷。当局还鼎力大举推行动力替换设置装备摆设,营建薪炭林,推行太阳能以掩护自然灌木植被。

  植树造林已成为西藏宽大人民的自发举措。西藏自治区先后订定了《西藏自治区造林绿化计划》和《关于加速造林绿化步调的意见》,全区人民通力合作,从改进人们的周边生存情况做起,从绿化天井、街道、都会情况,到设置装备摆设人类运动会合的河谷地带及各重要公路沿线绿色走廊,植树造林结果明显。据统计,五十多年来,西藏人工造林7万多公顷,“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)植树9000多万株,莳植经济林木150多万株。

  工程造林和生态工程项目不停实行。拉萨及周边地域造林绿化工程、雅鲁藏布江防护林体系设置装备摆设工程、芒康长江防护林体系设置装备摆设试点树模工程、日喀则林业治沙树模工程等重点项目标实行,在很大水平上改进了地点地区的天然生态情况。从1996年开端,国度开端在西藏实行长江上中游防护林体系设置装备摆设工程,停止2000年,共投入资金370多万元,积极支持西藏中央随机应变地展开人工造林、封山育林,累计造林面积达1.3万多公顷,为改进本地群众消费生存条件发扬了精良的作用。从属“一江两河”农业开辟重点项目标雅鲁藏布江防护林体系设置装备摆设工程实行后,构成了从下游的日喀则到泽当几百公里的人工林带,成为西藏一道新的亮丽景观,对雅鲁藏布江的水土连结起到了积极的作用。

  经过对西藏自然林资源的有用掩护和植树造林,西藏的丛林笼罩率不停增长,从二十世纪五十年月的不敷1%,上升到现在的5.93%,对生态情况改进起到了积极作用。占有关部分监测,由于人工植被增长,西藏的风沙气候显着淘汰,如:现在拉萨比三十年前淘汰了32天;日喀则比三十年前淘汰了34天;泽当比三十年前淘汰了32天。

  ――水土流失综合管理结果明显。西藏高原属高寒草甸和草原区,水土连结本领差,水土流失题目较为严峻。近五十年来,经过植树造林和兴建水利等综合步伐,西藏的水土流失失掉有用管理。特殊是比年来,国度和西藏自治区加大了管理水土流失的投资,并获得了精良的结果。停止2001年末,国度在西藏已投入3680多万元,莳植水土连结林5.3万公顷,种草6.7万公顷,管理水土流失面积1166平方公里,并启动了拉萨市曲水县热堆沟小流域综合管理工程,展开了江孜、尼木等县的水土连结综合管理事情。同时,西藏自治区订定了《西藏水土连结计划》等多部水土连结和水土流失综合管理计划,颁发了《西藏自治区水土连结项目办理措施》,把防备、监视、掩护放到水土连结事情的首位,防备因人为运动而形成新的水土流失。为了使水土流失的综合管理越发迷信,2001年,西藏自治区启动了投资6000多万元的水土连结监测网络设置装备摆设,对全区的水土流失举行片面监测。

  ――防沙治沙事情获得积极结果。西藏的风沙运动历史久长,特殊是受环球气温变暖、形成臭氧空泛扩展的影响,近几年西藏呈现雪线上升、湖泊干枯、草场退步的题目,部分地域呈现草地退步、石质化、低质化等天然退步征象。为了有用停止和管理草场退步、地皮沙化,西藏以江河整治为底子,以小流域管理和退步草场荒原化管理为重点,以创建比力齐备的林业和草场生态体系为目的,接纳乔、灌、草以及造林、封山育林和飞播相联合的步伐,在江河四周以及草场退步、沙化严峻的地域,大范围植树种草,规复植被。在长江下游实行自然林掩护工程,退耕还林、还草和湿地掩护工程2002年共摆设退耕还林使命1.3万多公顷,当年中间补贴种苗林费1000万元,给退耕还林农牧户补贴粮食1500万公斤,米饭钱200万元。在拉萨周边地域实行造林绿化工程,在紧张农业区推行农田林网化,低落风沙对泥土的腐蚀。这些管理步伐,有用地控制了西藏地皮沙化扩展的趋向。

  ――生物多样性掩护获得庞大希望。西藏是天下上生物多样性最典范的地域之一,是保证地球生物多样性的紧张基因库。现在,西藏有野生动物9600多种,被参加《濒危野生动动物种国际商业条约》(CITES)和国度重点掩护的野生珍稀、濒危动物39种。西藏现有各种脊椎植物798种,虫豸类近4000种,已有125种被列为国度重点掩护野生植物,占天下重点掩护野生植物的三分之一以上。约有600余种初等动物、200余种陆栖脊椎植物为青藏高原所特有。

  五十多年来,国度和西藏中央对西藏生物资源状态举行了细致的观察,摸清了环境,订定了迷信的掩护西藏野生动动物资源的计划和方案,并接纳多种步伐,有用掩护珍稀野生动动物资源。根据国度有关执法法例,西藏自治区创建了丛林公安执法机构,建立了武警西藏丛林总队,在青海、新疆、西藏三省区接壤处构造展开了以掩护藏羚羊为主的“可可西里一号举措”等专项举措,有用地打击了粉碎野生植物资源的守法犯法运动和盗猎举动。同时,国度每年投资数百万元用于西藏丛林公安和丛林防火底子办法设置装备摆设,2002年还从国债投资中投入366万元专门用于打击盗猎藏羚羊重点整治工程设置装备摆设,并增强掩护野生植物的宣传。现在,掩护野生植物曾经成为西藏人民群众的自发举措,一度非常放肆的盗猎藏羚羊运动已基本失掉控制。

  五十多年来,西藏没有任何物种遭到灭尽,生物多样性失掉有用掩护,生物品种不停富厚。国际植物研讨界以为二十世纪就曾经绝种的西藏马鹿,二十世纪九十年月被重新发明,而且种群不停扩展。随着西藏不停扩展开放,一些已往没有的物种,如鲤鱼、鲫鱼、鳝鱼、泥鳅等水生植物,一些高产、优质的牛、羊、猪、鸡、鸭等家禽六畜,玉米、西瓜及种种蔬菜等高效农作物,都已从要地本地引进并在西藏发达生长。

  ――天然掩护区设置装备摆设获得庞大成绩。创建天然掩护区,是西藏增强生态设置装备摆设与情况掩护、实行可连续生长战略的紧张办法。自二十世纪八十年月以来,西藏相继创建了70多处差别范例的天然掩护区,此中国度级天然掩护区3处(西藏还将新开国家级天然掩护区4处),自治区级(省级)天然掩护区15处。这18个天然掩护区总面积为40.1万平方公里,占全区地皮面积的33.4%,占天下天然掩护区总面积的30.8%。别的,各地(市)还创建了50余个地市级天然掩护区,开端构成了一个范例比力齐备,漫衍比力公道的天然掩护网络。凭据国度的总体计划和要求,西藏自治区人民当局正在实行《西藏自治区天然掩护区生长计划(1996―2010)》,估计在2010年前在西藏创建28个自治区级以上天然掩护区,届时,除陆地和海岸生态体系范例外的天然掩护区在西藏均有漫衍。

  在已创建的天然掩护区内,严酷限定经济开辟等人为运动的影响,规复天然生态体系,少数掩护区的生态情况趋于稳固,并渐渐向良性循环的偏向生长,使珍稀濒危物种的繁衍地、栖息地以及紧张的生态体系,留鸟迁徙的紧张湿地以及具有紧张科研代价的天然景观、地质遗址和生物遗址等失掉了很好的掩护。西藏拥有的125种国度重点掩护野生植物,39种国度重点掩护野生动物,以及典范的地质遗址,在已建的天然掩护区中均失掉了很好的掩护。西藏自治区有湿空中积600多万公顷,约占全区地皮面积的4.9%,名列中国首位,其平地湿地是天下上无独有偶的。凭据有关部分监测,掩护区内野生植物和动物种群数目显着增多,野生植物资源储量增长30%以上。一些消散多年的珍稀植物,又开端重返故里。在羌塘天然掩护区,凭据近几年的监测,西藏野驴、盘羊、藏羚羊等野生植物数目都有了差别水平增长,尼玛焦点掩护区藏羚羊就达4―5万头。雅鲁藏布江中游河谷地域黑颈鹤天然掩护区创建后,到此越冬的黑颈鹤数目逐年增长,约占环球黑颈鹤数目的80%左右。

  三、经济生长中的生态设置装备摆设和情况掩护

  西藏地域生态体系非常软弱,抗滋扰本领低,自我更新本领差,一旦遭到粉碎,在很永劫间内难以规复。五十多年来,西藏一直对峙可连续生长战略,对峙生态设置装备摆设、情况掩护和经济设置装备摆设精密联合、和谐生长,在推进经济疾速生长、人民生存程度稳步进步的同时,使生态情况也失掉了有用掩护。据最新监测结果,西藏现在的水情况、大气情况仍基本没有遭到净化,都会大气中总悬浮微粒年均值浓度介于每立方米193―268之间。全区没有产生过大的情况净化变乱,重要江河湖泊大多仍处于原生形态。

  ――农业消费和开辟注意与情况掩护、生态设置装备摆设同步举行。西藏农业天然条件差,底子办法单薄,粮食产出程度低,抵抗天然灾祸的本领差。为此,增强农业底子设置装备摆设,改革中低产田,把改进农业的生态程度作为农业消费和开辟积极寻求的目的,西藏注意经过改进农业生长的生态情况来高兴进步粮食产量。当局资助农夫转变千百年来传统的撂荒式的“白色休耕”等倒霉于连结水土的耕作风俗,实验粮草轮作等生物本领,进步泥土的肥力和水分修养本领。在搞好农田水利基本设置装备摆设的同时,推行农田林网化,低落风沙对泥土的腐蚀。颠末不懈高兴,西藏中部农业主产区的地皮使用率大幅度进步,泥土腐蚀水平显着降落,支持农作物生长的水热等天然条件失掉改进。2000年,专家测定,这一地域农业综合生态情况评价指数比十年条件高了1.5个百分点。生态情况的改进促进了农业生长程度的稳固进步,到2001年,西藏农业曾经一连十四年得到歉收,粮食总产量到达 98.25万吨,基本完成了自给。

  国度投入巨资在西藏先后设置装备摆设了一批农业综合开辟项目,一直细致地皮开辟与改进生态相联合,做到地皮面积的扩展与生态情况的改进同步举行。由中间当局间接投资12亿元设置装备摆设的“一江两河”中部流域农业综合开辟工程等庞大设置装备摆设项目,都把情况掩护与生态设置装备摆设作为项目设置装备摆设的重点。有关部分对“一江两河”地域农业综合开辟十年来的生态情况跟踪监测结果表现,由于生物步伐和工程步伐的无机联合,使开辟区内的地皮使用范例、使用率和人工植被面积明显进步,地皮沙化、泥土腐蚀失掉有用控制,生态情况质量综合指数广泛进步1―3个品级。农业综合开辟,不但获得了精良的经济效益,并且获得了非常明显的社会效益和生态效益。

  ――择优挑选产业项目,增强净化防治。西藏的产业是宁静束缚当前渐渐生长起来的。至今产业企业仍旧很少,产业净化题目并不突出。为了只管即便淘汰产业生长对生态情况孕育发生的倒霉影响,西藏自治区当局对产业生长一直对峙生长与掩护偏重的准绳,在生长产业的同时,高兴做到经济效益、社会效益和情况效益相同一,绝不为了单纯寻求经济效益和弥补空缺而自觉下马产业项目。为了有用防治净化,当局积极接纳了一系列净化防治步伐,确保不因当代化产业的生长对生态情况形成粉碎。一是经过调解财产布局、产物布局及技能改革举行产业净化管理,如拉萨皮革厂在从德国引进先辈工艺设置装备摆设的同时,配套引进了环保办法;拉萨重点水净化企业拉萨啤酒厂在技能改革中投入400多万元用于污水管理,现已完成达标排放。二是强化情况监视办理,对超标排放净化物的企业举行严酷整理。根据“上大关小”的财产布局调解准绳,封闭了拉萨郊区的六条净化严峻的机立窑水泥消费线,并严酷克制净化严峻的企业开工消费,镌汰国度明令克制的落伍工艺设置装备摆设。

  ――增强对资源开辟、庞大底子办法设置装备摆设项目标生态情况影响评价和办理。对统统新建、改建、扩建项目,同等实验情况影响评价后才气立项的政策,严酷实行情况影响评价和“三同时”制度(指项目标净化防治办法与主体工程同时设计、同时施工、同时投产利用),大中型设置装备摆设项目标生态情况影响评价实行率达80%以上。西藏的罗布莎、香卡山铬铁矿产资源开辟项目,都把生态情况掩护步伐作为资源开采的重点事情加以落实。环球注目的西藏羊卓雍湖水电站,从项目标确定、设计到施工设置装备摆设,均充实思量了生态情况掩护。该电站自运转以来,没有因发电而形成湖水水位的降落,影响羊卓雍湖的天然生态情况。

  ――器重城镇生态情况综合管理,改进生齿麋集地区人类生活情况。城镇生态情况综合整治事情向来是西藏生态设置装备摆设和情况掩护事情的重点之一。为包管大气情况质量,西藏在城镇中积极推行利用无净化动力,渐渐镌汰柴草、牛粪、燃煤、燃油等住民生存燃料,鼎力大举进步民用燃料气化率。到2001年,拉萨市、日喀则市煤油液化气用户已生长至4.46万户,用气遍及率达83%。同时,西藏还积极使用水能、地热能、太阳能和风能等干净动力,开端构成了以水能为主、多能互补的动力设置装备摆设使用格式,对掩护生态情况起到了积极作用。全区对太阳能的推行利用,现在年折合尺度煤13万吨。在都会大众绿地设置装备摆设方面,拉萨市、日喀则市的绿化笼罩面积已达1693.6公顷,大众绿空中积有47.48公顷,建成区绿化率为23.5%。增强城镇上下水管网道设置装备摆设和废弃物的处置惩罚事情,建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米;投资5127.94万元设置装备摆设拉萨市都会渣滓卫生填埋场,其他各城镇的渣滓处置惩罚办法也正在积极计划设置装备摆设中。

  ――鼎力大举生长旅游业等有利于生态情况掩护的特征财产。生长对生态情况影响绝对较小的特征财产,不停是西藏加速经济生长中的一项紧张政策。西藏具有奇特的天然天文情况和人文情况,生长旅游品级三财产,有得天独厚的天然上风。西藏自治区人民当局于1996年做出了《关于加速生长旅游业的决议》,把作为支柱财产之一的旅游业摆在突出地位,鼎力大举生长。2001年,全区欢迎海内外旅游者68.61万人次,完成旅游支出7.5亿元人民币,创汇4638万美元;旅游业间接从业职员6506人,直接从业职员凌驾3万人。旅游业在西藏百姓经济中的职位地方日趋进步。与此同时,对旅游业这类净化小的行业,西藏也非常器重其生长中带来的粉碎生态和情况净化题目。对旅游景区(点)孕育发生的渣滓,旅游和环保部分接纳积极步伐,经过网络、分类、处置惩罚,防备净化生态情况。就连条件极端恶劣的珠穆朗玛峰爬山大本营,都专门构筑了渣滓箱,网络爬山者和旅游者带来的生存渣滓,活期由专人清运和处置惩罚。

  四、设置装备摆设生态情况掩护型铁路――青藏铁路

  西藏宁静束缚曩昔没有一条公路,区表里的经济和社会来往端赖骡马驿道、人背畜驮。现在,西藏已建成了包罗2.4万公里公路网、10多条空中航路、1000多公里运输管道的平面交通网。但是,西藏还是现在天下独一欠亨铁路的省区,交通不停是制约西藏经济和社会疾速生长、人民生存程度进步的“瓶颈”。构筑青藏铁路是西藏各族人民的夙愿,不但是增强西藏与故国要地本地的接洽、推进西藏经济和社会的生长、进步西藏人民物质文明生存程度的必要,并且对付促进民族连合和配合昌盛具有非常紧张的意义。

  2001年6月29日,经中间当局答应,青藏铁路二期工程格尔木至拉萨段正式开工构筑。该铁路全长1142公里,估计总投资262.1亿元,工期六年。“建成一条生态情况掩护型铁路”,是青藏铁路在设置装备摆设论证之初就已确定的目的。

  ――在后期研讨事情阶段,确切做好情况影响评价。在铁路设置装备摆设后期,针劈面临的生态情况题目,有关部分确定了多项课题,深化展开研讨。在此底子上,中国当局构造各方面专家,根据情况掩护法、水土连结法、野生植物掩护法等法例及《天下生态情况设置装备摆设计划》和《天下生态情况掩护纲领》的要求,经过深化的实地观察,对青藏铁路设置装备摆设的生态与情况影响举行了迷信、精密的论证,辨别体例了情况影响评价纲要、情况影响陈诉书,提出了生态情况掩护方案,并举行了仔细的情况影响评价。凭据评价要求,确定了项目设置装备摆设“以防备为主、掩护优先、开辟与掩护偏重”的准绳,以生态情况评价的结果引导设计、施工、情况办理。为了掩护好沿线的生态情况,青藏铁路全线用于环保工程的投资将达12亿元,创下中国铁路设置装备摆设史上的最高记录。

  ――铁路设置装备摆设的设计阶段,生态情况掩护成为工程方案的决议要素。生态情况掩护成为青藏铁路设计的基本理念,在铁路的线路挑选上,只管即便避开野生植物栖息、运动的重点地区。如原设计门路要经过雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤天然掩护区,为了制止对野生植物的滋扰,颠末多方论证,决议挑选颠末羊八井的线路方案,绕避了黑颈鹤掩护区。对付无法避让,必需颠末野生植物运动地区的路段,如穿过可可西里、楚玛尔河、索加等天然掩护区的线路区段,在设计中举行了多方案比选,研讨提收工程掩护对策,只管即便淘汰对天然掩护区的滋扰。在观察研讨沿线野生植物的习性、迁移纪律的底子上,在差别地段布设了25处差别范例的野生植物通道,在桥涵和隧道的设计中充实思量了野生植物穿越铁路的必要,在很多地段还专门架设了旱桥,作为野生植物迁移过往的通道,以最大水平地包管铁路沿线野生植物的正常运动。漫衍在可可西里的国度濒危一级掩护植物藏羚羊,每年6―7月都调集成群,远程跋涉前去卓乃湖、太阳湖等地产仔,青藏铁路有关参建单元为此制止施工四天,施工职员和施工机器撤离工地,拔失让藏羚羊戒备和恐惊的彩旗,确保了藏羚羊顺遂经过工地,前往繁衍生息。为了不粉碎草地、湿地等天然情况,设计中少量接纳了以桥代路的要领,仅在西藏自治区境内就为此专门设置了累计13公里的桥梁。

  建成后的青藏铁路各车站,取暖和利用以电能、太阳能、风能为主的环保型动力。车站的废弃物网络后会合处置惩罚;生存污水要经处置惩罚达标排放,只管即便用于绿化;客车接纳关闭式车体,车上渣滓装袋,运至高原下交车站会合处置惩罚。办理上顺应高原特点,接纳中央站的办理形式,全线设置七其中心站。每其中心站办理控制半径在80公里左右,对行车和维修全部卖力。只管即便接纳长途主动化控制,机器化维修,淘汰高原上的构造机谈判职员,最大限制地掩护青藏高原的天然生态情况。

  ――在施工中,尽最大大概淘汰对生态情况的影响。为了把对生态情况带来的倒霉影响控制到最低水平,青藏铁路设置装备摆设总指挥部与设置装备摆设施工单元签署了生态情况掩护责任书。要求各施工单元必需创建和健全生态情况掩护制度和规章,设立环保办理部分并设置装备摆设专、兼职办理职员。必需有落实生态情况掩护的详细步伐,所接纳的步伐必需迷信,施事情业方案必需切合生态情况掩护的要求。由领土、环保、水利行政主管部分和设置装备摆设、设计、监理、施工各有关部分,团结确定取、弃土和砂石料场,并凭据日照、冰溶环境,确定取、弃土场与铁路路基的公道间距,规定施工职员和车辆的行走门路,严酷按指定范畴施工及运动,以连结冻土层稳固。掩护江河源头水源和沿线湿地,制止因施工惹起水源区沙化、湿地萎缩、草场退步和水质净化。做好地表植被的掩护与规复,植被难以生长的地段、路基和施工车辆所经之处的草皮要保存上去,逐段移植,易地生存,待后笼罩到已完成的路基边坡或施工厂地外貌,使地表植被的丧失淘汰到最小水平。对天然条件较好的地段,精选得当高原生长的草种,辅以得当的收获繁育技能,尽最大高兴规复地表植被。对天然条件稍好的地段举行人工扶植草皮实验,辅以喷播、复膜等技能,在沱沱河长江源区,高原路基植草专项实验已获得了开端乐成。设置装备摆设者将接纳统统大概的要领和步伐,力图建成一条切合环保要求的铁路。

  青藏铁路设置装备摆设的要害是掩护好铁路周边的生态情况,各参建单元在施工中都做出了极大的高兴。比方中铁十四局在举行科技攻关的13个施工工艺困难中,触及环保施工的就占了一半。他们设置了六名生态情况掩护羁系员,卖力施工现场沿线的生态掩护事情。要求在营地设置、职员设置装备摆设出场、施工门路开设、采石、取土场、路堑开挖等施工运动中,只管即便减少事情面,对生存区范畴举行划线监控,力图掩护好高原的软弱植被。

  ――接纳有用步伐,最大水平地淘汰施事情业对高原生态情况的净化。为淘汰施工对情况的净化,设置装备摆设单元只管即便选用高功能、低乐音、净化小的设置装备摆设,接纳机器化水平高的施工方法,只管即便淘汰现场的办理和施工职员,对混凝土布局只管即便接纳预制构件,运至现场拼装。桥梁施工中为淘汰泥浆对桥位处的情况净化,只管即便接纳旋转钻机干法成孔。为防备施事情业形成水的净化,设置装备摆设指挥部要求全部施工污水和营地生存污水均经处置惩罚到达相应尺度后排放;施工固体废物和营地生存渣滓分类网络,可接纳身分只管即便接纳,不行降解身分运至环保条件容许的所在会合处置惩罚。

  ――增强情况掩护监视查抄,确保环保目的的完成。青藏铁路初次实验了全线环保监理制度,由总指挥部委托第三方对全线情况掩护举行全历程监控。为增强全线全历程施工期情况掩护监视查抄,国度环保总局和铁道部团结下发了《关于增强青藏铁路设置装备摆设生态情况监视办理事情的关照》,对施工期内的情况掩护和监视查抄事情做出了专门摆设。国度环保总局、铁道部会同其他有关行政主管部分屡次派出查抄组查抄施工中各项环保步伐的落真相况,一旦发明违背情况掩护划定的举动,即予以严肃处分。

  有来由信赖,颠末高兴,青藏铁路将作为一条切合环保要求的高原铁路,真正造福于西藏各族人民。

  五、可连续生长的战略挑选

  五十多年来,在中间当局的器重和天下人民的支持下,西藏各族人民颠末高兴搏斗,不但使西藏的社碰面貌产生了排山倒海的变革,并且在生态设置装备摆设与情况掩护方面获得了环球注目的成绩。现在的西藏,不但经济生长、社会前进、人民安身立命,并且山水秀美、河道清亮,植物多样、动物茂盛,成为名副实在的“香格里拉”。

  尽快挣脱落伍面目,敏捷走向当代化,是西藏社会前进与生长的一定要求,也是西藏各族人民的猛烈愿望。西藏地处青藏高原,天文情况特别,生态情况比力软弱,掩护天然资源的再生本领,改进生态情况质量,确保天然生态体系的完备性及精良的调治本领,确保生态宁静和经济、社会、生态的调和同一、和谐生长,是西藏当代化生长的紧张内容和可连续生长的战略挑选。

  西藏的生态设置装备摆设与情况掩护既不克不及用制止生长来维系,又不克不及用粉碎生态情况来调换经济生长的短期效应,只能遵照社会生长的纪律,对峙经济设置装备摆设和生态情况掩护并举,在生长中重掩护,在掩护中求生长,实行可连续生长战略。生态设置装备摆设与情况掩护必需是积极、自动、静态的,而不克不及是主动、守旧、关闭的,不克不及以连结软弱的原始天然形态为由,回绝统统人与天然生态情况的交换互动,拦阻西藏经济社会的生长和人民生存程度的进步。

  西藏在走向当代化的历程中,必需一直准确处置惩罚好资源开辟使用与生态情况掩护的干系,促进经济增长方法的变化。西藏的生长履历昭示,资源的开辟使用要遵照天然纪律,分身久远长处与全局长处,制止深谋远虑,凌驾生态情况的承载本领。天然资源的开辟和生态情况的掩护都要本着迷信的态度和要领,不应开辟使用的绝不开辟,必要开辟的必需目的明白、方法迷信,刚强防备对生态功效形成不用要的负面影响。只要如许,才气促进西藏天然资源的公道、迷信使用,完成经济生长与生态情况改进的双赢。

  西藏的生态设置装备摆设和情况掩护,与经济社会生长一样,是西藏各族人民的基础长处地点,也干系到全中国人民的配合长处。西藏各族人民是西藏生态设置装备摆设和情况掩护奇迹的重要推进者和间接到场者,也是生态情况掩护结果的重要受害者。生长西藏的生态设置装备摆设与情况掩护奇迹利国利民,功在今世,利及子孙。半个多世纪来,中国中间当局和西藏中央当局从西藏人民的基础长处和天下各族人民配合昌盛的基础要求动身,以对子孙子女和全天下高度卖力的精力,为促进和生长西藏的生态设置装备摆设与情况掩护奇迹做出了宏大高兴,获得了环球注目的成绩。

  达赖团体和国际反华权势漠视西藏生态设置装备摆设和情况掩护奇迹生长的客观究竟,在国际上随处分布谎言,责怪中国当局“粉碎西藏生态情况”,“打劫西藏天然资源”,“褫夺西藏人的生活权”,等等,妄图借此诱骗国际言论,美化中国的抽象。实在质是打着体贴西藏生态情况掩护的幌子,妄图拦阻西藏的社会前进与当代化生长,为其在西藏图谋规复落伍的封建农奴制社会和完成破裂故国的政治目标制造言论。

  固然,西藏在生态设置装备摆设和情况掩护方面还存在着不少题目。环球生态情况的好转,使西藏软弱的生态首当其冲,泥石流、山体滑坡、水土流失、雪灾等天然灾祸时有产生,地皮沙化正在要挟着西藏的生态情况,经济生长中一些人为粉碎生态情况的举动也时有产生。中间当局和西藏中央当局对这些题目高度器重,为了确保生态情况和天然资源的永续使用,防患于已然,西藏在中间当局的支持下,曾经订定并于2001年开端实行了一项大范围的生态设置装备摆设和情况掩护方案。从如今起到本世纪中叶,将投资220多亿元人民币,设置装备摆设160多个生态情况掩护项目,促进西藏生态情况的不停改进。毫无疑问,西藏人民在将来的生长中将发明越发柔美的情况,迎来越发优美的生存。

  中华人民共和国 国务院旧事办公室

  二零零三年三月 北京

 

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